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安徽省财政厅厅长罗建国:财政支持脱贫攻坚的遵循和指南

作者:罗建国 来源:中国财经报 发?#38469;?#38388;:2018-11-19

  

  罗建国

  当前,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,越到关键时候,越要思路清晰、措施精准、工作到位。全省各级财政部门要始终把《习近平扶贫论述摘编》和习近?#38454;?#20070;记脱贫攻坚重要指示精神摆在重要的位置,作为财政支持脱贫攻坚的根本遵循和行动指南,持续学、深入学、反复学,准确把握要义,抓好贯彻落实,确保?#25345;?#22830;国务院和财政?#32771;?#30465;委省政府关于脱贫攻坚的各项部署在财政部门?#24509;?#19981;扣地贯彻落实到位。

  坚持学深学透,自觉将思想和行动统一到中央部署上来。要深入学习贯彻习近?#38454;?#20070;记关于脱贫攻坚重要论述,读原著、悟原理,真正做到武装头脑、指?#38469;导⑼贫?#24037;作,自觉将思想和行动统一到中央脱贫攻坚决策部署上来。

  学习贯?#36141;謾?#20064;近平扶贫论述摘编》,是践行“四个意识?#34180;?#20004;个维护”的具体行动。要始终树牢“四个意识?#20445;?#25552;高政?#25569;?#20301;、把准政治方向,在财政政策?#36139;ā?#36130;政资金管理、财政工作?#24179;?#19978;,始终与以习近?#38454;?#20070;记为核心的?#25345;?#22830;保持高度一致。要经常性地向中央方针政策和部署要求对标对表,做到令行禁止、步调一致,确保财政支持服务脱贫攻坚各项工作始终沿着正确的方向?#24179;?#20999;?#21040;?#36341;行“四个意识?#34180;?#20004;个维护”落到实实在在行动上。

  学习贯?#36141;謾?#20064;近平扶贫论述摘编》,是落实以人民为中心发展思想的实践要求。要紧紧围绕脱贫攻坚这个第一民生工程,主动在财政政策上聚焦、财政资金上增效、财政工作上发力,带着对贫困地区和贫困群众的真挚情感,用心?#20204;?#29992;意做好财政扶贫工作。要将财政扶贫工作落实到为贫困群众解决实际问题上。

  学习贯?#36141;謾?#20064;近平扶贫论述摘编》,是聚焦问题、攻坚?#22235;?#30340;有力武器。安徽省皖北地区、沿淮行蓄洪区、大别山革命老区属于贫中之贫、困中之困,基础底子薄、扶贫成本高,脱贫?#35759;?#36739;大。因此,要带着问题学,在精?#38469;?#31574;上出实招,在精准?#24179;?#19978;下实功,在精准落地上见实效。

  坚持学?#23186;?#21512;,精准精细财政支持脱贫攻坚政策举措。要将习近?#38454;?#20070;记关于扶贫系?#26032;?#36848;精神,全面融入到财政支持脱贫攻坚过程中,融入到财政预算安排、财政政策?#36139;ā?#36130;政改革创新和财政资金管理中,聚焦财政扶贫资金筹集、分配、管理职能,确保中央脱贫攻坚决策部署在财政部门落地生根、开花结果。

  ——完善扶贫投入优先保障机制。采取超常规措施,通过保重点、压一般、促整合、提绩效,确保扶贫投入显著增加,确保投入同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。要?#32454;?#33853;实“省本级、32个重点贫困县及所在市按照当年地方财政收入增量的20%以上增列财政专项扶贫资金,其他有脱贫任务的市县按照10%以上增列专项扶贫资金”规定。对市县清理收回的存量资金中可统筹部分,50%以上用于脱贫攻坚。通过地方政府债券、财政贴息、信贷担保等,撬动各类资金资源投向贫困地区和贫困人口。

  ——完善扶贫资金精准投向机制。2018年,省财政安排资金支持9个深度贫困县脱贫攻坚,占省级新增专项资金58.1%。统筹安排行蓄洪区建设资金,全力支持淮河行蓄洪区安全、环境和发展三大任务。拨付资金70亿元,集中支持32个重点贫困县基层基本公共服务建设。认真落?#24403;?#38556;性扶贫政策,加大教育扶贫投入,阻断贫困代际传递。统筹基本医保、大病保险、医疗救助等?#20013;?#21307;疗体系,实施“351?#34180;?80”健康脱贫政策,解决因病致贫、因病返贫问题。实施资产收益扶贫民生工程,带动1981个贫困村村集体村均增收3.6万元,带动44.2万贫困人口人均增收397.3元,逐步建立增收脱贫长效机制。

  完善涉农资金统筹整合机制。按照中央部署要求,在财政部有力指导?#36139;?#19979;,全省各地创新建立了“一办法一方案三清单”整合工作机制,加大实?#24066;?#25972;合。2016年—2018年9月,全省20个国家级贫困县累计整合涉农资金296.8亿元,有力促进了贫困地区产业发展和基础设施建设,为贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。同时,加大存量资金统筹使用力度,2016年—2018年9月,市县投入存量资金37亿元用于扶贫,占可统筹部分50%以上。

  ——完善扶贫资金全面监管机制。完善“专项检查+日常监管+第三方评估”资金监管机制,?#24179;?#20840;面绩效管理,确保扶贫资金安全、规范、高效使用。将各类财政性扶贫资金全部纳入评价?#27573;В贫?#23433;徽省扶贫项目资金绩效管理办法、财政扶贫资金绩效评价办法,加快建立“花钱必?#24066;А?#26080;效必?#35797;稹?#30340;绩效管理机制。全面加强各级各类扶贫资金管理,加快建立覆盖预算安排、资金拨付、资金使用、资金支付和绩效评价全流程和省市县乡全层级的动态监控机制。落实公告公?#23616;贫齲?#23558;扶贫项目资金安排情况及时向社会公开,接受社会监?#20581;?/p>

  ——完善党建引领扶贫工作机制。全面加强人?#34180;?#32463;费和作风保障。精选派强第一书记和帮扶干部,持续做好对颍东区和吴寨村定点帮扶工作。通过连续?#25913;?#22859;战,吴寨村贫困户由284户720人下降至目前的25户62人,累计减贫259户658人,贫困发生率由17.4%下降至1.27%,2017年实现村出列。要继续指?#21450;?#25206;吴寨村发展特色产业,壮大集体经济,建立脱贫长效机制。支持党建引领扶贫工程,持续加强村级组织运转经费保障,安排专项经费支持贫困村发展村集体经济、保障扶贫工作队办公经费。

  坚持学习提升,落细落实财政支持脱贫攻坚目标任务。要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,以学习贯彻《习近平扶贫论述摘编》为抓手,结合中央脱贫攻坚专项?#24425;櫻?#36827;一步补短板、强弱项、促提升,确保全省财政支持脱贫攻坚工作连战连捷。

  一是持续深入学习,强化理论武装。要以上率下抓学习,将深入学习《习近平扶贫论述摘编》列为党组理论学习中心组学习和党支部学习的重要学习内容,开展专题学习,进一步提高领?#21450;?#23376;和领导干部脱贫攻坚政?#25991;?#21147;和政治水平。要全员参与学习,要联系实?#39318;?#23398;习,与解决实际工作问题结合起来,与?#36139;?#36130;政政策、加强财政管理结合起来,以实际工作成效检验和衡量学习成果。

  二是强化目标引领,突出重点任务。聚焦重点任务,打好扶贫政策、投入、绩效的“组合拳?#34180;?#35201;聚焦深度贫困地区,落实“三个新增”要求,着力支持行蓄洪区居民迁建、庄台和保庄圩整治、农村环?#25345;?#29702;、产业发展等,省级财政新增扶贫专项资金50%以上用于深度贫困县。要聚焦基层基本公共服务建设,对31个重点贫困县重点予以支持,优先支持建设“四?#38376;?#26449;路?#20445;?#23454;施农村饮水安全巩固提升工程,深入?#24179;?#20892;村厕所垃圾污水“三大革命”?#21462;?#35201;聚焦省委省政府确定的产业、就业、智力、社保兜底等脱贫攻坚“十大工程?#20445;?#20197;重点项目为牵引,强化财政保障。

  三是坚持问题导向,加快补齐短板。在加快预算执行上再加力,配合主管部门完善扶贫项目库管理,从源?#26041;?#20915;“钱等项目”问题;加强支出跟踪调度,优化资金分配、拨付、报账流程,及时清理盘活结转结余资金。在?#24179;?#28041;农资金整合上再深化,加大实?#24066;?#25972;合力度,提高整合深度和质量。在财政扶贫资金管理上再强化,全面实施扶贫资金绩效管理,贯穿到绩效目标、绩效监控、绩效评价、绩效?#35797;?#20840;过程;建立覆盖各类各级扶贫资金“横向到边、纵向到底”的动态监控系统。

  四是加强作风建设,压紧压实责任。要持续加强党建工作,?#24179;?#22522;层党组织标准化建设和支部建设提升行动,充分发挥党组织战斗堡垒和党员干部在财政脱贫攻坚中?#30830;?#27169;范作用。要持续支持党建引领扶贫工作,加大经费投入保障力度,确保脱贫攻坚高质量?#24179;?#23545;扶贫资金违规违纪违法行为保持“零容忍?#20445;?#30830;保扶贫资金这根“高压线”持续带电。 (作者系安徽省财政厅厅长)

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