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汉文帝大减赋税之外,还减了什么

来源:中国财经报 发?#38469;?#38388;:2019-07-22

  穆涛

  汉代初年的赋税有三种:田税,算赋和傅籍。

  田税就是缴皇粮,土地是皇帝的,农民种田,按收成上缴。孟子的理想税率是“什一而税,王者之政”,收获十石谷子,上交?#30343;?#27721;代立国后,让利于民,田税是“十五税一”,收十五石,上交?#30343;!?#31639;赋”是人头税,也称口钱,七岁到十四岁,每人每年二十钱,“以食天子”。十五岁到五十六岁,每人每年一百二十钱,“以治库车兵马”。“傅籍”是每个男丁给国?#19994;?#20041;务工作,有力役和兵役两种。力役指国?#19994;?#24314;设工程,修路、治河、筑城等;兵役是义务兵。汉代实行全民皆兵制度,当时国家人口少,汉代初年不足四千万,而匈奴正值鼎盛期,北方边境线绵长,西自陕甘宁,东到北京、辽宁南部,几千公里的地带。匈奴入境犯边烧杀抢掠事件,不是偶尔,而是常态。按汉代律法,男子到二十二岁,开始服力役和兵役,“年二十二傅之畴官”,有爵位者到五十六岁“免老”,普通百姓的“免老”年限是六十岁。力役每人每年一个月,缴二百钱可抵工。兵役是每人每年三天,缴三百钱可免役。国家用收缴的钱去募工和募兵。汉代的田税是低的,“十五税一”约为百分之六。算赋和傅籍对普通百姓是不轻的压力。

  汉文帝刘恒是汉代第四位皇帝,?#26469;?#20026;高祖刘邦,惠帝刘盈,高后吕后。公元前188年,刘盈去世,时年二十三岁。吕太后临朝称制。八年后,吕后去世,时年六十二岁。刘盈无后嗣,三公九卿公议推举刘恒为皇帝。刘恒是刘邦的第四子,时在太原为代王。后来的?#29575;抵?#26126;,当年那个“三公九卿”领导集体,是英明的,临危决断,秉持大义,选出了一位好皇帝。如果挟私弄权,把一个差劲的推上大位,汉朝的气数也就尽了。

  刘恒是大孝子,“二十四孝”里的“为?#36171;?#33647;”,讲的就是他的典故。他即位的当年,朝廷就颁布了具体的养老措施,“年八十以上,赐米人月?#30343;?肉二十斤,酒五斗。其九十已上,又赐帛人二匹,絮三斤”。九十岁以上老人由地方主官送到家里,不足九十岁者由具体的农政官员送到家里。各郡(省)的主官,亲自?#35762;?#27492;项政策的实施。并且明确规定,养老米必须是当年的新米,“今闻吏禀当受鬻者,或以陈粟,岂称养老之意哉!”

  公元前179年刘恒即皇帝位,即位元年颁布养老法令,第二年诏令全国,减田租一半,由十五税一,降为三十税一。“农,天下之大本也,民所恃以生也,而民或不务本而事末,故生不遂。朕忧其然,故今兹亲率群?#23478;?#21149;之,其赐天下民今年田租之半。”执政第十三年,公元前167年六月,再诏令全国,全部免除田租。“农,天下之本,务莫大焉。……其除田之租税”。这项大免税政策,?#20013;?#20102;十二年,直至汉文帝去世。十二年免除皇粮,是中国统一的大历史里,由秦朝到清朝,二千多年间仅有的一次。这一时期,人头税也由一百二十钱降为四十钱。

  刘恒二十三岁即皇帝位,在位二十三年。他的执政时期里,国家发生灾难,他带头承担责?#21361;?#22810;次颁发“罪己诏”。“天下治乱,在予一人,唯二三执政?#28059;?#32929;肱也”。皇帝自己承担罪责,是开明政治。在大幅减免赋税之外,还给国家做了多项“减法”,具体是:

  执政元年十二月,废除“一人有罪,并其家室”律令。

  二年五月,废除“因言获罪”律令。“古之治天下,朝有进善之旌,诽谤之木,所以通治道而来谏者也。今法有诽谤妖言之罪,是使众臣不敢尽情,而上无由闻过失也。将?#25105;?#26469;远方之?#22303;跡?#20854;除之……朕甚不取。自今以来,有犯此者,勿听治”。

  二年十一月,大幅缩减宫廷卫队及皇帝身边工作人员。“其罢卫将军。太?#22270;?#39532;遗财足,馀皆以给传置”。卫将军是宫廷卫队最高长官。太仆是九卿之一,掌管皇帝出行。传置是驿?#23613;?#20943;员下来的工作人员,以及马匹交驿站,卫兵去戍边。

  十二年三月,“除关无?#20040;保?#20851;,指环绕首都长安地区(称关中)的五处关隘(杆关、陨关、函谷关、武关、临晋关)。传,是身份证明。汉初,为了国家“维?#21462;保?#36827;出首都地区的人员,物资实行严格的登记检查制度,在每处关隘“设亭障,驻士卒,严?#28010;?#23432;”。

  十二年五月,除肉刑法。

  后元七年(公元前157年)文帝崩,遗诏颁令全国,简化国丧仪程,颁布多项“不准”;令到三日后,除丧服。不?#23186;?#27490;国丧期间老百姓的嫁娶、祭祀以及食酒肉,不得大量披麻戴孝,头与腰的孝带不准超过三寸,不准用布帛覆盖灵车,不准派羽林军守灵,不准组织百姓到宫殿哭灵。所葬霸陵因山势而建,不准另起坟陵。宫中夫人以下全部遣返归家。“其令天?#21525;?#27665;:令到出临三日,皆?#22836;?#26080;禁取(娶)妇嫁女祠祀饮酒食肉。带无过三寸。无布车及兵器。无发民哭临宫殿中。殿中当临者,皆以旦夕各十五举音,礼毕罢。非旦夕临时,禁无得擅自哭。布告天下,使明知朕意。霸陵山川因其故,毋有所改。归夫以下至少使”。

  中国自秦朝大一统之后,首个“治世”,即是“文景之治”,汉文帝以身作则,亲民爱民这句话,不是?#20197;?#22068;边的口头禅,而是落在实处。特别是给国家?#20843;?#32465;”的政策措施,给百废待兴的汉代初期,?#30343;?#20102;了不起的治国基础。 (穆涛,著名作家。《美文》?#21448;?#21103;主编,一级作家,西北大学中文?#23548;?#32844;教授。)

   

                                                                                     操驰/画(广州市财政局)

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