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国外如何扶持制造业,增强竞争力

来源:中国财经报 发?#38469;?#38388;:2019-06-25

  许多国家政府?#38469;?#20998;注重创新成果产业化,将创新成果真正转化为现实生产力,推动创新发展。例如,设立专项资金重点支持,营造产学研结合的良好创新生态,重视创新人才培养等,此外,根据创新成果的成熟度和领域的区别,精?#38469;?#31574;、多维发力,制定差异化的支持政策。 

  于雯杰

  当今世界,新一轮产业革命已经兴起,许多国家纷?#36164;?#26045;各项战略,持续推动本国制造业发展,进一步提高制造业在国民经济中的重要地位。

  美国:转向“再工业化”战略,频频出台制造业扶持政策  

  2018年,美国制造业的增加值占国内生产总值的11.4%。在新一轮?#38469;?#38761;命引发产业结构变化的背景下,美国从“去工业化”转向“再工业化”战略,频频出台制造业扶持政策。例如,2018年10月,美国先进制造?#38469;?#22996;员会发布的报告提出了三大目标:开发和转化新的制造?#38469;酢?#25945;育培训?#22270;?#32858;制造业?#25237;?#21147;、扩展国内制造供应链的能力。针对这三大目标,报告提出了13个战略目标和35项优先计划。

  2019年2月,美国发布了未来工业发展规划,具体提出了三项措施:第一是美国必须对基础设施和人民进行投资;第二是利用美国独特的研发生态系统的力量,包括联邦政府、大专院校、研究机构、私营企业和科学慈善机构;第三是?#21171;?#26377;针对性的投资,给国内的研发生态系统更多授权。

  德国:有针对性地扶持重点工业领域,提高工业产值  

  2019年2月,德国发布了《国家工业战略2030》草案,该战略旨在有针对性地扶持重点工业领域,提高工业产值,以增强德国工业在?#20998;?#20035;至全球的竞争力。《国家工业战略2030》提出了一个明确的目标,就是到2030年逐步将工业在德国和欧盟的增加值总额中所占的比重分别扩大到25%和20%;努力确保德国工业在?#20998;?#20035;至全球的经济?#38469;?#23454;力和竞争力。同时,致力于维护产业链的完整,增强中小型工业企业的实力。具体措施包括:第一,为企业发展创造更好的制度框架,政府干预的措施包括补贴、援助等,制定可承受的能源价格,稳定的社会福利与富有竞争力的税收体制等。第二,提出:规模是关键!鼓励合并形成“龙头企业”。第三,为外商投资营造一个公平的竞争环境。第?#27169;?#23545;中小企业予以个性化的优惠与扶持,加强对中小企业的?#38469;?#21019;新保护。

  日本:在机器人制造业独树一帜  

  相比美国、德国,日本制造业偏重于高端制造业和精密制造业,尤其在机器人制造上独树一帜。早在2015年初,日本就发布了《新机器人战略》,提出了三大目标,分别为:世界机器人创新基地、世界第一的机器人应用国家、迈向世界领先的机器人新时代。为实现上述三大目标,日本政府制定了一个五年计划,到2020年要最大限度地应用包括政府制度改革、营造创新环境、人才培养和面向下一代等多种政策,扩大机器人开发投资,推进1000亿日元规模的机器人扶持项目。

  印度:利用现代?#38469;?#25512;动制造业发展  

  2017年印度制造业占GDP的比重为15%。2018年底,印度有关部门提出了新的产业政策,旨在利用包括人工智能、机器人、物联网、区块链和机器学习这些现代?#38469;?#26469;推动制造业的发展,增加其在国内生产总值中的份额,促进制造业发展,吸引投资和创造就业机会。该政策的重点是?#25945;?#22914;何减少新?#38469;?#24320;发与应用上的监管?#20064;?#40723;励企业开发利用机器人和人工智能等前沿?#38469;酢?/p>

  制造业一直是世界各国经济增长、?#27604;?#21644;创新的引擎,当前世界上的许多经济体,都在现代化制造业上展开较量。当今世界竞争的走向和趋势,是核心?#38469;?#30340;竞争。过去几十年,西方国家在传?#25345;?#36896;业方面一直处于领先地位,如今随着广大新兴经济体的迅速崛起,其对核心?#38469;?#30340;传统垄断优势正在削减。

  在经济发展的过程中,尤其是?#28304;?#26032;的推进方面,政府和市场是相互协调的。总体上看,许多国家都针对自身发展的现状制定了有关的创新政策。上述四个国家都鲜明提出了自己的优先发展产业,美国重点扶持尖端产业,不管是联邦政府还是州政府在产业萌?#31185;?#37117;提供了关键性的政策支持。德国采取的是针对中小?#25512;?#19994;和初创企业的开放式创新政策,旨在激发创新主体的积极性。日本通过模仿创新推动了本国机器人产业?#25512;?#36710;产业等特色优势产业的创新发展。印度则研究如何为制造业企业的发展扫清制度性?#20064;?#24182;鼓励外国投资。有一点是共同的,就是许多国家政府?#38469;?#20998;注重创新成果产业化,将创新成果真正转化为现实生产力,推动创新发展。例如,设立专项资金重点支持,营造产学研结合的良好创新生态,重视创新人才培养等,此外,根据创新成果的成熟度和领域的区别,精?#38469;?#31574;、多维发力,制定差异化的支持政策。 (作者单位:中国财政科学研究院)

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