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如何看待当前财政政策之“积极”

来源:中国财经报 发?#38469;?#38388;:2019-05-23

  王金秀

  近期发布的1—4月全国一般公共预算收支数据备受关注。从收支规模、增减变化幅度、预算进度等维度,结合预算安排以及前后年度同期情况的对比,从总体和结构两方面对预算收支运行和执行情况进行分析,可以看出当前财政政策的积极体现在、却并不仅限于数字。

  今年1—4月,全国一般公共预算收入72651亿元,同比增长5.3%;全国一般公共预算支出75667亿元,同比增长10.3%;去年同期全国一般公共预算收入69019亿元,同比增长12.9%;全国一般公共预算支出65693亿元,同比增长10.3%。两相比较,今年全国一般公共预算收入低于支出的逆差额为3016亿元,而去年同期则为收大于支形成顺差,顺差额为3326亿元;同时,全国财政收支增长率双双下降,分别比去年同期降低7.6个百分点、4.9个百分点,其中,一般公共预算收入同比增长低于年度GDP约1个百分点,这种差幅?#24425;?#31354;前的,财政少收多支推动经济发展的政策实施中加码力度之大非常显著,从前4个月财政经济运行结果看,财政政策加码后财政收支平稳,更加?#34892;?#22320;促进了当前经济运行总体平稳、稳中有进。

  同时,按照时间节点的进度进行上下年度同期对比,今年1—4月,全国一般公共预算收入和支出额度占年度预算安排的比例分别为37.74%、27.93%;去年收支分别为37.64%、29.74%。据此分析,今年1—4月全国一般公共预算支出进度比去年同期放缓,或许是对去年冲高的自然回落,但这也在一定程度上说明预算支出执行进度仍有改进余地。

  但观察当前财政政策,除了一般公共预算,还要结合其他账本,除了流量还要看存量。因为我国预算体系具有显著的中国特色,一方面实行四本预算的“多元?#22791;?#24335;预算模式,使得预算收支之间的关系具有复?#26377;裕?#21478;一方面突破了传统预算概念的狭隘性,这都会影响到人们对一般公共预算收支矛盾及其程度的判断。

  目前,对我国预算收支运行的考察不能够仅仅只看收支流量,还需要进一步考虑调拨资金、结余结转以及政府债务等情况对资金统筹安排。根据预算报告安排,今年全国一般公共预算收入加上调入资金及使?#23186;?#36716;结余15144亿元,全国一般公共预算收入总量为207644亿元。结转结余资金实际上是以前年度收入大于支出形成的差额,近年我国为了提高财政资金运行的绩效,取消了结余留用的旧规,规定结余结转按规定使用,同时,财政部还先后?#22797;?#21457;文要求将结转结余资金纳入预算编制范围,并将专用性和统筹性原则结合,开展本年度预算的执行。

  除了财政支出规模加大,还注重优化调整支出结构,创新财政支持方式。在去年超过22万亿元的基础上,今年将继续适度扩大财政支出规模,同时优化调整支出结构,具体措施:一是政府节用裕民,大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出;二是增加重点领域投入,提高支出精准度,重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入;三是区别对待、分类管理,将资产管理与预算安排有机结合,?#34892;?#37197;置存量资产,提高资产的流动性,通过PPP、政府购买服务等制度创新公?#36130;?#30340;提供方式;四是着力激活结转结余等存量资金,对于长期沉淀的资金一律收回,重新进行?#34892;?#37197;置与安排,发挥资金应有的绩效;五是加大转移支付的力度,缓解基层财政资金不足的困?#24120;?#20845;是加快地方债务预算发行和使用的进度,确保预算执行进展。 (作者为中南财经政法大学教授)

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